六安市公共资源交易监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署，依法履行部门职责，不断加强公共资源交易监督管理。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，推动责任落实。一是坚持党组理论学习中心组集体学法制度，制定《中共六安市公共资源交易监督管理局党组理论学习中心组2024年度学习计划》，重点学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，习近平法治思想，习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。今年以来，召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会13次，领导班子成员带头开展专题交流研讨13次，形成研讨材料70余篇。二是强化对法治政府建设工作的指导，成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，局机关各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，保障依法行政工作的顺利开展。三是局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，印发《2024年全市公共资源交易工作要点及任务分工》，将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并多次召开局党组会研究解决法治政府建设有关重大问题，把本部门各项工作纳入法治化轨道。四是制定《2024年六安市公共资源交易监督管理局普法责任清单》，对普法工作任务、时间节点等进行明确，确保普法任务落实到位。

（二）坚持依法行政，规范执法行为。一是按照市委编办要求，对照省级权责清单，明确我局22项权责事项，进一步厘清部门职责。二是严格落实行政执法人员持证上岗制度，及时组织市、县公管部门在职在编人员参加行政执法资格证考试。目前，我局取得行政执法证26人。三是按照行政执法“三项制度”，执法时均由两名及以上执法人员共同参加，配备执法记录仪，向当事人表明身份，出示执法证件，并严格执行全省统一的行政执法案卷、文书基本标准归档执法材料，规范公共资源交易行政执法行为。五是开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治，对2017年以来1547件市本级依法必须招标的工程建设项目全量数据进行全面梳理。同时，开展线索大起底和重点线索“回头看”，对市本级2017年至2024年10月期间受理处置的79件工程建设项目投诉案件和179件信访举报等办理件进行梳理排查。六是常态化机制化开展工程建设项目串通投标等突出问题治理，按照《关于进一步加强招标投标领域串通投标等案件行刑衔接机制》，积极与公安部门会商，不断强化全流程监管。全市公管部门行政处罚7起，涉及7家投标企业4人，1家招标人，罚款40.14万元；公安部门立案22起，采取强制措施26人，追缴违法所得440万元，涉案总价值2.37亿元。七是强化招标人主体责任，加大标后履约抽查频次，全市公管部门先后组织住建、交通、水利等部门，抽查491个政府投资项目，全市处违约金276.1万元，有力遏制“转包、违法分包”“挂靠投标”等违法违规行为。八是严肃查处评标评审专家的违法违规行为，今年以来，全市共计处理评标评审专家37人，业主评委3人。九是围绕招标代理机构及其直接责任人员工作纪律、公正履职等方面，对招标代理机构在公共资源交易全过程中的代理行为进行日常考评。全市共计处理招标代理机构101家次，并实时在交易中心网站公布。

（三）健全制度体系，提升决策水平。一是严格做好规范性文件合法性审查、备案以及公平竞争审查工作，2024年代市政府拟稿的1件规范性文件均已按规定进行了审查和备案。二是常态化对我市现有的18套建设工程示范文本、9套政府采购示范文本进行清理排查，防止出现各类不合理限制和排斥潜在投标人条款，使示范文本具有科学性和指导性。三是严格执行党组议事规则，全年召开党组会议24次，对公共资源交易工作中的重大事项进行讨论决策，进一步规范行政决策行为。四是印发《六安市公共资源交易目录（2024年版）》《六安市工程建设项目投标人不良行为管理暂行办法》，为公共资源交易工作提供制度保障。五是充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，深度参与我局作为被申请人的行政复议和行政诉讼案件；以及重大行政决策的合法性审查工作。2024年协助参与我局作为被申请人的行政诉讼案件2件；参与10余件规范性文件及合同的审查。

（四）完善监督机制，规范权力运行。一是全面落实政务信息公开制度，及时在中心网站对监管信息、标后履约、“双随机一公开”等信息进行公开，实现从交易登记到合同公开各环节信息点击可查，让权力在阳光下运行。全市合同和履约信息及时公开率均为100%。二是是扎实做好行政复议和诉讼工作，依法履行答辩、应诉义务，并严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。2024年度，我局作为被申请人参与的行政诉讼案件2起，均胜诉；无行政复议案件发生。三是印发《六安市公共资源交易监督管理局投诉处理内部工作规程》《关于实行六安市工程建设领域插手干预招标投标活动登记报告制度的通知》，确保招投标工作依法依规开展。四是充分发挥局网站“12345网络渠道”及市公共资源交易平台“营商环境线索征集”、“异议投诉渠道”栏目作用，畅通群众异议投诉渠道，做到回应一个诉求、解决“一类问题”。今年以来，办理市长热线、市长信箱等群众反映事项48件，满意度100%。

（五）拓宽普法渠道，加强宣传教育。一是结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”“机关法律学习月”主题活动，开展送法进社区、专题法治讲座、领导干部宪法法律知识测试、集中学法、领导讲法治课和旁听庭审等形式多样的普法活动。二是将党章、党内法规纳入党组理论学习中心组、党组织“三会一课”学习内容，进一步促进党内法规学习宣传常态化、制度化。三是开展3期六安市公管部门“公共资源交易大讲堂”系列活动，以及举办全市公共资源交易业务技能竞赛，提升全市公管部门干部职工和从业人员业务能力。四是及时在局网站政策法规栏目发布新出台的政策措施，并配套解读内容，进一步增强公众对规范性文件内容的理解。五是根据市政府年度考核工作安排，领导班子和领导干部围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。六是开展单位主要负责人讲法治课、党课和举办法治讲座等活动，党组书记、局长徐爱华以《践行习近平法治思想 以法治思维推动公共资源交易工作高质量发展》为题，为全体人员上法治专题党课；邀请市司法局政策法规一科科长姜蔓以《合法性审查实务—以行政规范性文件和重大执法决定为视角》为题开展法治专题讲座。

二、上一年度法治政府建设存的不足和原因

2024年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足，主要表现为：一是法治宣传教育举措创新不足，法治政府建设工作的广度、深度有待进一步加强。二是部分工作人员法治意识有待提高，相对缺乏运用法律手段处理日常工作中出现的问题的能力。

三、下一年推进法治政府建设的主要安排

一是持续落实学法用法制度。把学法、用法作为依法行政的基础，坚持采用自学、集体学习等方式，组织干部职工学习法律法规，强化执法人员的法治意识。二是强化制度体系保障。坚持合法性，注重合理性，持续优化招标文件示范文本，强化对招标人的指导；开展规范性文件清理，及时做好规范性文件的立改废释工作，为日常工作提供制度保障。三是加强法制审查工作。进一步发挥法律顾问和公职律师作用，全面开展重大决策事项的合法性审查工作，确保局机关重大决策、重大执法决定合规合法。做好存量文件的清理和增量文件的公平竞争审查工作，杜绝出现各类限制性条款，持续优化公共资源交易法治化营商环境。