六安市公共资源交易监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，持续推动公共资源交易监管工作有序开展。现将市公管局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

一是结合部门实际，局党组制定《中共六安市公共资源交易监督管理局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，全年制定17个专题学习计划，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入学习内容。2023年度集中开展中心组集中学习扩大会18次，集中学习习近平总书记重要讲话和重要论述84篇次，重点学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，习近平法治思想，习近平总书记关于公共资源交易工作的重要论述，习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。二是为强化对法治政府建设工作的指导，我局成立了以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，局机关各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法责任制工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，并成立依法行政工作办公室，保障了依法行政工作的顺利开展。三是局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，印发《2023年全市公共资源交易工作要点及任务分工》，将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并多次召开局党组会研究解决法治政府建设有关重大问题，把本部门各项工作纳入法治化轨道。四是开展单位主要负责人讲法治课、党课和举办法治讲座等活动，增强干部职工法治意识和廉洁意识，筑牢思想防线。局党组书记、局长徐爱华以《加强依法行政 护航公共资源交易工作高质量发展》为题，从“以法铸魂，发挥法治思想引领力；以法兴业，提升依法行政规范性；以法惠民，提升优质环境服务力”三方面，为全体党员干部上了一堂深入浅出、内涵深刻的专题法治党课；邀请市司法局行政复议与应诉科科长汪诗科以《行政复议实务》为题，从行政复议的“概念和特点、基本程序、指导监督、体制改革”四个方面，为全体干部职工开展法治讲座。

（二）法治政府建设年度重点工作完成情况

一是根据《关于开展2023年度全市权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单集中调整工作的通知》，按照市委编办要求，对照省级权责清单，经审核确认，2023年我局共认领权力事项22项，并按要求将权力清单、流程和执法结果在局网站进行公布，进一步厘清部门职责。二是全面推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过政务网站将涉及重大公共利益、与人民群众切身利益密切相关的政策规范性文件和有关重大决策事项、决策部署落实情况、行政权力运行过程与结果、“双随机、一公开”等内容及时向社会公开。今年以来，全市通过交易平台共发布交易信息43562条，信用信息228条，监管信息341条。三是根据打造一流法治化营商环境工作要求，结合《安徽省发展改革委等部门关于印发安徽省开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理实施方案的通知》，我局及时部署，成立工作领导小组，制定工作方案，从工作分工、自查范围和内容等方面对专项治理工作进行了详细安排，效果明显。组织市县区集中开展“双随机、一公开”检查4次，重点检查招标文件中是否存在隐性壁垒排斥潜在投标人，是否将已取消的资质资格条件作为投标、加分、中标条件等，共计抽查项目310个,对发现问题已及时通知相关县区及责任主体完成整改，并将抽查情况及时公开，切实强化招标人主体责任，规范各类市场主体行为，不断净化招投标整体环境。对2023年以来全市869个依法必须招标的工程建设项目进行全量自查，发现问题115个，主要是在法定情形以外扩大投标保证金不予退还情形、投标文件否决原因在中标候选人公示中未具体说明及围标串标等问题，围标串标相关线索已移交公安部门，发现问题均已完成整改。联合公安部门对围标、串通投标、弄虚作假等问题进行查处，共立案20起（含政府采购），采取强制措施56人，对围标、串通投标、弄虚作假等乱象形成有力震慑。四是持续开展公共资源交易制度规则立、改、废、释、并工作，根据建设全国统一大市场和优化营商环境相关要求，近期对2份规范性文件进行了修订，确保规范性文件中不得出现违反公平竞争条款的内容，并及时公开修订后的文件。五是常态化清理排查招标采购文件示范文本中各类不合理限制和排斥潜在投标人条款，减轻企业负担，降低招标投标交易成本，及时对示范文本修改完善，使示范文本具有指导性；同时对示范文本中前后表述不一致容易产生歧义的条款，及时修改完善，避免项目的质疑投诉，使示范文本更具科学性。本年度已修改完善建设工程示范文本10次，修改完善40处；政府采购示范文本6次，修改完善12处。我市现共有建设工程示范文本21套，政府采购示范文本9套。合计30套示范文本。六是根据省、市普法工作要求，研究制定了本年度普法责任清单。结合清单内容，我局通过集中学法、专题讲座、送法进社区和“公共资源交易大讲堂”等活动开展以案释法；并积极落实《行政执法中开展实时普法的工作指引》，将普法融入行政执法过程。七是根据《关于报送“一规划两方案”贯彻落实情况的通知》，按照“一规划两方案”重要举措分工文件，对涉及我局所承担任务项进行自查梳理完善，并按要求上报《法治六安建设规划（2021-2025）》、《六安市法治政府建设实施方案（2021-2025）》及《六安市法治社会建设实施方案（2021-2025）》贯彻落实情况自查表。

（三）依法行政能力建设情况

一是严格遵守规范性文件管理程序，对以局名义制定发布的规范性文件进行统一登记、统一编号和统一印发，并按照《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》（六政法〔2018〕19号），将发布的规范性文件正文、起草说明和单位法制部门合法性审核意见等材料报市司法局备案。2023年度我局未制定出台规范性文件。二是根据优化营商环境工作要求，对规范性文件开展常态化清理工作，经清理，我市现行有效的公共资源交易领域规范性文件共13件，并及时对局网站现行有效规范性文件目录进行更新。三是为了规范行政决策行为，提高行政决策的民主化、科学化水平，避免行政决策失误，保证行政决策质量。我局严格落实合法性审查、集体讨论决定制度和论证机制，在公共资源交易投诉处理、招标文件模板修改和规范性文件制定等重点工作中，凡涉及重大事项决策，均由相关业务科室充分研究提出意见后，经局长办公会讨论，对意见的合法性进行审查，形成最终决策。今年以来，我局先后召开10余次局长办公会，对公共资源交易投诉处理、招标文件模板修改和规范性文件制定等重大事项的决策进行合法性审查。四是严格落实全省统一的行政执法案卷、文书基本标准，印发了《关于印发<六安市公共资源交易监督管理局行政处罚裁量权实施办法>和<六安市公共资源交易监督管理局行政处罚裁量权基准>的通知》（六公管〔2021〕9号），对行政处罚事项细化量化，进一步规范了公共资源交易行政执法行为。2023年我局未对公共资源交易市场主体作出行政处罚决定。五是根据市司法局要求，及时在安徽省行政执法综合管理监督平台完成行政执法人员证件年审和行政执法统计年报上报工作。六是依法认真做好行政复议答复工作，严格按要求在规定时间内提交行政复议答辩书和相关证据材料，没有出现延期答复现象。自觉执行上级行政机关作出的行政复议决定，并做好行政复议意见书、建议书的落实反馈工作。2023年，我局作为被申请人的行政复议案件1件（市司法局尚未作出行政复议决定）。七是积极应对行政诉讼案件，依法履行答辩、应诉义务，并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年度，我局作为被告人参与的行政诉讼案件0起。八是严格落实法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，协助局机关对行政复议和行政诉讼案件中涉及的重大法律问题进行研究讨论，并参与行政答辩状和出庭应诉负责人答辩意见的审核论证；以及重大行政决策的合法性审查工作。2023年协助参与我局作为被申请人的行政复议案件1件，并起草答辩状；参与10余件规范性文件及合同的清理和审查。

（四）法治政府建设责任落实

一是结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”“机关法律学习月”主题活动开展送法进社区、专题法治讲座、领导干部宪法法律知识测试、集中学法、领导讲法治课和观看网络庭审等形式多样的普法工作。二是为深入宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规，围绕人民群众关心关注的问题，结合部门实际工作，通过集中学习和观看纪录片等方式开展反有组织犯罪法、乡村振兴、安全生产、网络安全等各类专题法治宣传教育。三是深入宣传党内法规，将党章、党内法规纳入党组理论学习中心组、党组织“三会一课”学习内容，进一步促进党内法规学习宣传常态化、制度化。四是根据省发改委工作要求，我局已针对公管系统工作人员、招标人和代理机构开展了六安市公管部门“公共资源交易大讲堂”系列活动7期，利用典型案例释法，提升了全市公管部门干部职工和从业人员业务素养，营造了学习技术、钻研业务的良好氛围。五是按照“谁起草、谁解读”的原则，我局严格按照政务公开要求，除及时对政策法规板块内容进行更新外，并在政府信息公开网、局门户网站主动发布规范性文件解读，进一步增强了公众对规范性文件内容的理解。六是印发了《2023年全市公共资源交易工作要点及任务分工》，对本年度全市公共资源交易重点工作进行了细化，将法律法规学习培训工作纳入年度重要工作，明确工作目标和完成时限，并对年终考核提出了具体要求，持续推动全市公共资源交易依法行政工作有序开展。八是根据市政府年度考核工作安排，领导班子和领导干部围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。九是采取户外集中宣传、专题法律讲座、网络政策解读以及法律法规知识

测试等方式开展治宣传教育工作，按时按质完成了法宣办部署的各项重点工作目标任务，向市普法网推送部门普法信息，充分展示我局在全面依法履职、推进公共资源交易监管法治建设方面的成果。

二、上一年度法治政府建设存的不足和原因

一是执法人员法制素养有待提升。大部分工作人员非法律专业学历，缺乏系统的法律知识教育，对依法行政认识不足。二是法制审核力量不足。法制审核人员配备比例未达到5%的要求，无法保证法制审核工作质量，直接影响法治政府建设各项工作的推进。三是管理工作中的公众参与途径仍需拓宽。如在规范性文件制定方面，有效的公众参与较少。虽然在制定规范性文件时，起草科室基本能做到征求部门意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论，但一般只在网站公开征求社会公众意见，较少采用专家论证、听证会、座谈会等方式征求意见，且很少收到群众反馈，公众参与有效性不足。四是法律顾问参与不够。虽然目前我局聘请了法律顾问，但在工作中的参与度不深，基本只限于代理复议应诉等少量工作内容，很少参与重大行政决策、项目论证、法律评估、审核政府合同协议、涉法信访等其他法律事务。

三、下一年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步完善制度建设。持续对公共资源交易规范性文件、规章制度、程序规则等进行全面梳理和检查，凡与法律、法规、规章矛盾的或已不适应当前招投标工作要求的，及时废止或调整。清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。二是进一步加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过多种方式推进政务事务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高单位工作透明度，提升单位公信力。三是进一步推进交易过程监管。坚持合法性，注重合理性，持续优化招标文件示范文本，强化对招标人的指导。加强对代理机构的管理，加大对评标专家的管理力度，有效解决评标不公的问题。坚持以事实为依据，以法律为准绳处理投诉案件。四是进一步加强普法宣传工作。结合全市公共资源交易工作实际，把推进依法行政和普法宣传有机结合起来，采取多种形式，向市场各方主体广泛宣传公共资源交易法律法规政策，引导市场主体自觉守法意识，积极营造有利于依法行政的良好社会氛围。五是进一步加大培训力度。继续加强工作人员、评标专家、招标代理机构、投标企业的培训，提升公共资源交易各方主体的人员业务能力。