市公管局“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省发改委的直接指导下，市公管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实十九大和十九届历次全会精神，积极完善公共资源交易体制机制，注重科技支撑，不断加强制度建设，重监管、强服务，坚持守正创新，锐意进取，持续提升公共资源交易事业再上新台阶，各项工作取得新进展。

一、“十三五”主要工作及取得成效

“十三五”期间，市公管局认真贯彻落实国家有关公共资源交易的法律法规和国务院、省、市有关公共资源平台建设的决策部署，紧紧围绕打造“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场，以机构改革为契机，以平台建设为支撑，以招投标领域问题整治为抓手，着力推进各项工作，公共资源交易监督管理工作取得明显成效。“十三五”期间全市发布各类公共资源交易信息87660条，完成工程建设、政府采购、国土资源、国有产权等交易项目19841个，实现交易额1773.50亿元，节约国有和财政性资金159.12亿元，实现国有资产增值137.39亿元。

（一）机构建设不断加强。按照国务院、省政府、市政府关于建立统一的公共资源交易平台工作方案，积极推进“市县一体化”平台建设，将“招投标中心”更名为“公共资源交易中心”，将“招投标监督管理局”对应调整为“公共资源交易监督管理局”，2016年、2017年金安区、裕安区又分别组建了公共资源交易监督管理局，不断加强区域内公共资源交易监管工作。2017年，市委、市政府将市招标投标市场管理委员会调整为市公共资源交易监督管理委员会，市委副书记、市长任委员会主任，市委常委、常务副市长任副主任，市直相关部门负责人为成员，市公管委办公室设在市公管局，负责公共资源交易监管的日常工作。市公管委定期听取公管局工作汇报，定目标，把方向，压实工作责任。2019年在市级机构改革中，市委、市政府高度重视公共资源交易监管工作，成立了具有行政职能的新的市公管局，隶属市政府工作部门，定编10名，将市公共资源交易中心作为市公管局的二级单位，定编28名，主要负责市区公共资源交易平台的服务工作。

（二）制度与交易规则进一步完善。市政府出台了《六安市公共资源交易监督管理办法》《关于进一步加强建设工程招标投标监督管理工作的通知》《六安市人民政府办公室关于印发六安市公共资源集中交易目录的通知》等制度；市公管局会同市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等12家单位联合印发了《六安市公共资源交易违法违规案件联动处理办法》，建立案件联动处理机制。印发了《六安市公共资源交易招标代理行为监督管理暂行办法》，促进招标代理行为规范。出台了《借用挂靠资质、围标串标、转包、违法分包行为认定办法》《关于进一步加强工程建设项目招投标备案管理工作的通知》《六安市公共资源交易活动评标专家评标行为日常考评办法》和《六安市公共资源交易招标代理机构代理行为日常考评办法》，修订了《六安市工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》；同时，市公管委印发《六安市政府投资工程标后监督管理暂行办法》，进一步厘清标后监管职责，为解决标后履约“短板”提供制度依据，全方位规范全市公共资源交易活动。市政府常务会议审议通过《六安市公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》，已获得省政府审核，推动了公共资源交易领域“监督管理权与行政处罚权相脱节”矛盾尽快解决。在加强制度建设的同时，市公管局注重推进不同种类项目交易规则的完善，围绕房屋土建、装饰装修、市政道路、桥梁、智能化、工程监理、勘察、规划设计、机电设备安装等工程，进一步修改完善其通用示范文本，已形成30余套建设工程、政府采购类招标文件通用示范文本。

（三）交易规模进一步扩大。按照“公共资源交易进平台、平台之外无交易”要求，制定并公开《六安市公共资源交易目录（2020版）》，系统梳理公共资源交易项目类别、限额标准及范围说明，推动林权、农村集体产权、排污权、用能权以及特许经营权进入公共资源交易平台，通过招标、拍卖等方式交易，进一步推进各类公共资源交易高效规范运行。

（四）电子化交易水平稳步提升。争取市财政分期投入，积极推进电子化交易平台建设，建成了六安市公共资源交易中心云服务平台，实现所有业务服务器云端虚拟化运行，共享云端资源。在全国首创手机检测、身份验证、人证合一比对、评标系统“四联动”，满足评标专家管理、事后追溯、行政监管需要。落实平台开放对接，对接第三方造价软件企业和交易平台，推动电子交易系统不断升级。建成交易数据分析展示系统，实现交易数据分析展示系统与电子服务系统、电子交易系统互联互通。率先切换至全省统一共享的公共资源交易市场主体库并试运行，首批实现了全省公共资源交易市场主体信息“一次注册，全省共享”，CA数字证书“一地办理，全省通用”。完善以电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统为核心的公共资源交易电子化交易体系，进场交易项目从登记、招标、投标、开标评标、定标、合同签署、投标保证金收退等各环节均可在线完成，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标。

（五）监管公信力逐步加强。规范招标采购文件备案审查，注重与业主单位及其代理机构进行沟通，注重交换法律意见，使备案的招标采购文件合法合理。利用科技手段，加大科技投入，建成串通投标分析系统和不见面开标系统，推动智慧监管。出台执行《六安市政府投资工程标后监督管理暂行办法》，对在建工程项目标后履约情况开展督查，督促招标人处理中标人标后违约行为，强化招标人主体责任，促进企业履约，监管公信力有了提升。在处理过程中，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，坚持公平公正处理投诉，不办“人情案”“关系案”，有效遏制侥幸投标、“乱诉”“缠诉”，全市招投标市场进一步净化，招投标行为进一步规范。

（六）率先探索“评定分离”式招标。出台《关于开展市本级政府重大投资工程项目采用评定分离方法招标试点工作的指导意见》，对依法必须招标的政府重大投资工程项目以及政府投资的专业性强、技术复杂的工程项目试行评定分离招标。2020年，全市已完成17个项目的“评定分离”招标，中标企业均是履约信誉好、社会认同度高的企业。2020年我市“评定分离”得到省政府充分肯定，被省政府作为先进经验在全省推广。

（七）从严治党纵深推进。局党组坚决扛起全面从严治党主体责任，党组书记认真履行“第一责任人”责任，分管负责人切实履行“一岗双责”，全力抓好全面从严治党各项工作落实。坚决将政治建设摆在首位、贯穿始终，把“两个维护”作为首要政治任务和根本政治规矩，坚定坚决贯彻党中央、省委、市委各项决策部署。及时调整局党支部班子，把讲党性、大局意识和责任意识强的党员干部配进支部班子，认真抓好基层党建工作，夯实党建工作根基。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员理想信念更加坚定，党组织的凝聚力、向心力和号召力不断增强。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入落实中央八项规定精神，先后出台了《六安市公共资源交易场所工作廉洁规定》《六安市公共资源交易监督管理局干部职工工作时间之外行为监督管理办法（试行），及时印发党风廉政建设工作要点，每年召开全市公管系统党风廉政建设工作会议，落实主体责任，抓细抓实全系统的党风廉政工作，努力打造“忠诚、干净、担当”的公共资源交易监管队伍。按照干部选拔任用规定的程序，把能干事、会干事、干成事的同志选拔到各级领导干部岗位上来，营造干事创业的浓厚氛围，领导班子和干部队伍结构不断优化，人才队伍质量不断提升。

二、“十四五”工作谋划

（一）“十四五”公共资源交易工作总体思路

未来五年，市公管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场目标，继续深化公共资源交易体制机制改革，进一步完善交易制度规则，不断提升电子化交易平台建设，完善平台功能，推动智慧监管、信用监管，持续强化公共资源交易市场监管，为加快六安绿色振兴赶超发展做出应有的贡献。

（二）“十四五”公共资源交易工作目标任务和推进举措

一是推动深化监管体制改革。严格落实《安徽省公共资源交易监督管理办法》，在市本级落实公共资源交易监管相对行政处罚权的基础，稳步推动县级深化监管体制改革，推进完成四个县实现公共资源交易行政处罚权相对集中，彻底解决公共资源交易领域监管权和处罚权相分离的矛盾，为深入推进公共资源交易工作夯实根基。

二是进一步优化营商环境。继续清理公共资源交易制度规则，进一步完善各类招标采购文件示范文本，及时开展“双随机、一公开”检查，推动招标人合理设置评审规则，坚持依法性，增强合理性，压缩权力寻租空间，继续推动“评定分离”招标、联合体投标，通过合法、合理、科学的市场规则，让诚信企业在市场竞争中脱颖而出。

三是深入推进全过程监管。加强招标文件备案审查，强化开标、评标监管,继续推进交易信息全公开，让交易在阳光下运行。推动智慧监管、信用监管，强化标后履约监管，压实招标人责任，倒逼企业诚信经营。发挥公共资源交易围串标分析系统作用，注重源头预防，做到早发现，早预警，早处理，对重大问题线索，及时移交公安机关，加大招投标违法违规行为的打击力度，形成震慑。继续提升投诉处理效率，不断规范公共资源交易市场秩序。

四是持续加强电子化交易平台建设。加大对“市县一体”电子化交易平台的投入，积极应用大数据、区块链技术，等高对接长三角一体化城市，持续完善电子化公共资源交易平台系统功能，实现公共资源交易全流程电子化率100%，进一步规范平台运行管理，健全信息披露制度，为交易主体提供更加精准高效便捷服务，为全过程在线交易监督提供技术支撑和保障。

五是着力加强队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，加强干部职工价值观教育和廉洁自律教育，提高干部职工拒腐防变能力。按照制度管人、管事的要求，落实干部在复杂的公共资源交易环境中担当作为，做到干干净净做事、清清白白做人。同时紧紧围绕公共资源交易工作热点难点问题，积极开展公共资源交易大讲堂，邀请有关专家和业务骨干开展从业人员培训，不断提升干部职工素质。