六安市公共资源交易监督管理局关于对市政协六届二次会议A160号提案的答复函

徐俊委员：

您在市政协六届二次会议《关于六安市建设工程招投标市场行为的建议》的提案收悉，感谢您对公共资源交易工作的关注和支持。市公管局作为提案主办单位，我局领导高度重视，组织相关科室对提案进行了认真研究，针对提案中提出的问题，邀请您进行了现场座谈，共同商讨解决方案。现就您提出的问题答复如下：

一、关于招标文件中约定投标人承担工程量清单错漏风险的问题。

经了解，我市工程建设招标文件示范文本关于工程量清单错漏的相关约定：“无任何投标人依据网上发布的施工图等资料对清单工程量提出异议和计算书的，即使以后提出，也不予调整。招标人将对编制工程量清单误差超过±3%的单位按规定予以追究责任。”主要考虑是：为了防止项目招标后，在项目施工、结算过程中变更工程量，导致“低价中标，高价结算”，难以控制工程造价。我市重点工程项目在发布招标文件时已经对本条内容进行了修改完善，修改为：“无任何投标人依据网上发布的施工图等资料对清单工程量提出异议和计算书的，即使以后提出，也不予调整（合同另有约定的按合同执行）。招标人将对编制工程量清单误差超过±3%的单位按规定予以追究责任”，同时在第三章专用合同条款1.11.4 工程量清单错误的修正-出现工程量清单错误时，是否调整合同价格中约定：可以调整。允许调整合同价格的工程量偏差范围：只调整单项子目工程量误差超出±3%以外的部分”。

根据《安徽省建设工程造价管理条例》第九条规定：“最高投标限价及其成果文件，应当在最高投标限价公布前，由招标人送工程所在地建设主管部门备案”。我市也要求市本级国有资金投资建设工程招标项目在市公共资源交易网发布最高限价前，应在市建设工程造价管理站办理备案手续，否则最高限价不予发布。

下一步，我局将认真研究您所提出的意见建议，要求建设单位在房建市政类建设项目招标之前办理最高投标限价及其成果文件备案手续，将结合省住建厅示范文本，在我市示范文本修订过程中吸纳完善关于工程量清单错漏风险的相关内容。

二、关于对加强建设工程项目工程款支付及相关问题监管的建议。

近年来，我市持续关注工程款支付问题，从制度层面强化工程款支付监管。2022年6月，市人社局牵头转发落实省7部门印发《工程建设领域防止拖欠工程款和农民工工资若干措施》，全面推行工程款支付担保，规范工程款支付和结算，全面推行施工过程结算，建设单位将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部分项工程验收环节，按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，施工过程结算款支付比例为80%以上；根据省政府办公厅《关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措》要求，优化工程价款结算，政府投资项目施工过程结算款支付比例不低于85%，在建设工程类招标文件合同条款中均已执行。为细化工程款支付担保，2022年9月，市住建局、人社局、公管局、银保监局联合印发《六安市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工程款支付担保实施细则（试行）》，要求我市行政区域内按照规定应办理建筑工程施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，建设单位应向施工单位（指直接与建设单位签订施工合同的总承包单位、专业分包单位，下同）提供工程款支付担保，在房建、市政类招标文件示范文本中已加入支付担保相关条款，进一步保障工程款支付。2023年3月，省住建厅编制《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算暂行办法》并征求相关部门意见，进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程计价和工程款支付行为，破解拖欠工程款问题。

另外，我市建设工程项目已按上级要求全面执行工程预付款制度，在房建、市政类招标文件示范文本中约定，工程预付款不低于合同总价（扣除暂列金额）的10%，为中标企业节省项目建设启动资金。在招投标和施工合同中，发承包双方应按风险共担原则，明确约定主要材料的范围、风险幅度和调整方法，对主要材料价格不得采用无限风险、所有风险等类似表述。合同中应明确主要材料价差在5%以内（含5%）的，由施工单位承担，超过5%以上部分的价差，由建设单位承担，减少项目履约过程中因主要材料价格波动引起的纠纷。根据市住建局修订的《六安市建设工程质量保证金管理实施细则》，及时调整我市房建、市政类招标文件示范文本，在合同专用条款中明确质量保证金收取比例降为2%，并支持银行保函、保证保险等方式替代。

下一步，在建设工程项目标后履约联合检查过程中，将加强对项目合同履行情况进行检查，督促建设单位和施工单位双方按照合同约定履行相关权利和义务。

再次感谢您对我市招投标工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

办理类别：B类

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联系电话：0564-5150909

六安市公共资源交易监督管理局  

2023年5月23日