六安市公共资源交易监督管理局关于2022年法治政府建设情况的报告

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是根据《关于同意在六安市公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》，按照市委编办要求，对照省级权责清单，经审核确认，2022年我局共认领权力事项21项，并按要求将权力清单、流程和执法结果在局网站进行公布，进一步厘清部门职责。二是认真贯彻落实国家“放管服”改革要求，严格执行省市相关主管部门政策规定，进一步完善制度规则。科学合理设置招标条件与评审规则，分别制定交通、水利、房建、市政、装饰装修、桥梁、园林、监理、智能化、方案设计、团队设计、暖通设备、物业等工程建设招标文件示范文本24套；科学设置商务标评审规则，从制度上遏制投标人围串标和恶意竞价行为发生，让诚信、适宜的企业在市场竞争中能脱颖而出，逐步把企业的精力引导到提升品质、做优做强上来，着力降低企业非政策性交易成本和企业经营风险，不断优化招投标领域营商环境，大力推动本地企业加快发展。三是根据上级文件精神和营商环境要求，及时修改完善示范文本，使示范文本具有指导性；同时对示范文本中前后表述不一致容易产生歧义的条款，及时修改完善，避免项目的质疑投诉，使示范文本更具科学性。截止到目前共对34个示范文本中67处前后表述不一致、表述不准确、易产生理解歧义及不符合现行政策文件要求等内容进行了修改完善。四是对合法、符合公平原则的招标文件，当天受理当天上网发布;对违法或违反公平原则的，当天提出修改意见退回修改,提升工作效能。2022年全市共备案建设工程类项目招标文件及招标公告1000余份，提出备案意见1300余条；完成1700余个政府采购公告及文件备案，备案补充公告460余个，提出修改意见约3500余条，网上对采购文件的质疑和投诉明显减少，备案质量得到了提升，采购结果等到了市场主体的充分认可。五是根据《安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室关于印发进一步创建一流招投标市场营商环境工作方案的通知》，制定了《六安市公共资源交易监督管理局招标项目“双随机一公开”抽查工作实施方案》，重点对招标公告、招标文件（含评标办法）是否设置各类不合理限制条件进行检查。2022年，全市开展4次抽查，共抽查310个项目。六是出台并认真执行《六安市政府投资建设工程标后监督管理暂行办法》《六安市工程建设领域“交易市场”与“履约现场”信用评价联动应用办法（试行）》，促进标后履约监管制度化、规范化。今年以来，全市公管部门先后组织住建、交通、水利、生态环境、人社、纪检等部门，每季度采取“双随机一公开”确定项目，开展不少于2次的“四不两直”联合抽查，了解企业履约之困，精准治疗工期“拖延症”，管理人员“旷工症”等顽疾。七是根据《六安市发改委六安市市场监管局转发<安徽省发展改革委安徽省市场监管局关于开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作的通知>的通知》，开展文件清理工作，经清理，我市现行有效的公共资源交易领域行政规范性文件共14件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是严格遵守规范性文件管理程序，对以局名义制定发布的规范性文件进行统一登记、统一编号和统一印发，并按照《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》（六政法〔2018〕19号）要求，将以局名义发布的规范性文件正文、起草说明和审核意见等材料报市司法局备案。2022年度我局出台的公共资源交易领域规范性文件，均报市司法局备案，未发生备案审查或者异议审查发现规范性文件存在违法或者明显不当的情况。二是为了规范行政决策行为，提高行政决策的民主化、科学化水平，避免行政决策失误，保证行政决策质量。我局严格落实合法性审查、集体讨论决定制度和论证机制，凡涉及重大事项决策，均由相关业务科室充分研究提出意见后，经局长办公会讨论，对意见的合法性进行审查，形成最终决策。今年以来，我局先后召开15次局长办公会，对公共资源交易投诉处理、招标文件模板修改和规范性文件制定等重大事项的决策进行合法性审查。三是2022年我局严格落实法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，协助局机关对行政复议和行政诉讼案件中涉及的重大法律问题进行研究讨论，并参与行政答辩状和出庭应诉负责人答辩意见的审核论证。

（四）严格规范工作公正文明执法情况

为全面推行依法行政，进一步加强公共资源交易行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，我局严格落实行政执法“三项制度”。一是根据《关于做好2022年全市行政执法人员执法资格认证考试工作的通知》要求，2022年，共组织全市73名公共资源交易监督管理系统行政执法人员参加资格认证专门法律知识考试和通用法律知识考试，考试通过人员按要求领取执法证。二是要求在进行行政执法活动时，确保两名以上执法人员在场，主动向行政相对人出示执法证件、表明身份，并告知执法事由、依据和权利义务。三是根据局制定的行政处罚流程和行政执法文书格式，通过文字、音像对调查取证、审查决定、送达等行政执法整个过程进行全程记录，行政执法活动程序更加规范，有效保障行政相对人合法权益。四是加强执法装备建设，在办公场所和交易大厅，按照规定装配监控录像；配备执法记录仪、摄像机和录音笔，对执法活动全程音像记录，实现一切都在阳光下运作，最大限度的维护当事人的合法权益。四是要求所有行政执法案件卷宗均按照《安徽省行政许可案卷评查标准》和《安徽省行政处罚案卷评查标准》进行整理归档，对所有执法资料进行存储，保留执法记录，可随时调阅查看，既实现了执法过程留痕，又提高了执法的规范性。五是设置法制审核机构、配备法制审核人员，对重大执法决定进行法制审核，并聘用专业律师作为局法律顾问，充分发挥法律顾问参与制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。六是根据《关于印发修订后的<中共六安市公共资源交易监督管理局党组议事规则>的通知》，对公共资源交易投诉处理、招标文件模板修改和规范性文件制定等重大事项的决策进行合法性审查。七是邀请市委党校综合教研室主任、副教授王方宝来我局开展专题法治讲座，对《行政处罚法》进行解读；局党组成员、副局长徐爱华为全体工作人员讲授题为《加强依法行政，营造公平公正的招投标法治环境》的法治专题课，提高工作人员法治意识。八是印发了《关于印发<六安市公共资源交易监督管理局行政处罚裁量权实施办法>和<六安市公共资源交易监督管理局行政处罚裁量权基准>的通知》，对行政处罚事项细化量化，进一步规范了公共资源交易行政执法行为。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是对于行政诉讼案件，积极应对，依法履行答辩、应诉义务，并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年度，我局作为被告人参与的行政诉讼案件0起。二是依法认真做好行政复议答复工作，严格按要求在规定时间内提交行政复议答辩书和相关证据材料，没有出现延期答复现象。2022年，我局作为被申请人的行政复议案件0件。三是对于上级行政机关作出的行政复议决定，我局自觉执行，并做好行政复议意见书、建议书的落实反馈工作。四是完善社会监督和舆论监督。通过公共资源交易平台、办事大厅、单位门户网站和政务公开网向社会公开各类公共资源交易项目的监督主体、投诉处理办法和程序及申请行政复议的受理机关名称、联系方式等，畅通投诉受理渠道，使项目投标人或其他利害关系人能够通过法定程序维护合法权益。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是认真办理群众来信来访，在门户网站开设“百姓畅言”、“部门信箱”等栏目，积极推行网络问政，畅通人民群众监督政府的渠道。充分发挥公共资源交易监督管理职能，依法依规受理投诉，主动配合办理行政复议案件，认真办理上级领导批示件和纪检监察、信访等部门转办、交办件，认真回复网络反映事项。2022年，我局依法受理并办结公共资源交易投诉1起；办理“四送一服”、信访件、12345市长热线、相关部门转办等案件80余件。二是认真贯彻执行《六安市公共资源交易场所廉洁规定》《六安市公共资源交易监督管理局干部职工工作时间之外行为监督管理办法（试行）》《六安市公共资源交易监督管理局2022年党风廉政建设工作要点》等制度，对机关全体工作人员工作行为以及“8小时”之外的行为进行规范，进一步严明工作纪律。三是全面推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。我局始终坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过政务网站将涉及重大公共利益、与人民群众切身利益密切相关的政策规范性文件和有关重大决策事项、决策部署落实情况、行政权力运行过程与结果、“双随机一公开”等内容及时向社会公开。2022年度，全市通过交易平台共发布交易信息53679条，信用信息217条，监管信息344条。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是为强化对法治政府建设工作的指导，我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，局机关各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法责任制工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，并成立了依法行政工作办公室，保障了依法行政工作的顺利开展。二是按照全面落实依法治国、建设法治政府的要求，按时保质保量完成市依法行政工作领导小组交办的各项任务，及时以书面的形式向市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过网站向社会公开。三是局机关主要负责人坚持对法治建设工作和公共资源交易业务工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，切实履行了法治建设第一责任人职责，确保我局各项工作在法治化轨道上高效运转。

二、上一年度法治政府建设存的不足和原因

一是执法人员法制素养有待提升。大部分工作人员非法律专业学历，缺乏系统的法律知识教育，对依法行政认识不足。二是法制审核力量不足。法制审核人员配备比例未达到5%的要求，无法保证法制审核工作质量，直接影响法治政府建设各项工作的推进。三是管理工作中的公众参与途径仍需拓宽。如在规范性文件制定方面，有效的公众参与较少。虽然在制定规范性文件时，起草科室基本能做到征求部门意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论，但一般只在网站公开征求社会公众意见，较少采用专家论证、听证会、座谈会等方式征求意见，且很少收到群众反馈，公众参与有效性不足。四是法律顾问参与不不够。虽然目前我局聘请了法律顾问，但在工作中的参与度不深，基本只限于代理复议应诉等少量工作内容，很少参与重大行政决策、项目论证、法律评估、审核政府合同协议、涉法信访等其他法律事务。

三、下一年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续严格按照法治政府建设目标，依法履行工作职责，不断提高依法行政水平，再上新台阶。

一是进一步完善制度建设。持续对公共资源交易规范性文件、规章制度、程序规则等进行全面梳理和检查，凡与法律、法规、规章矛盾的或已不适应当前招投标工作要求的，及时废止或调整。清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。二是进一步加大政务公开力度。严格执行《六安市公共资源配置领域信息公开工作暂行办法》（六政办〔2018〕55号），坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过多种方式推进政务事务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高单位工作透明度，提升单位公信力。三是进一步推进交易过程监管。坚持合法性，注重合理性，加强招标文件备案审查，调高备案质量。加强对代理机构的管理，加大对评标专家的管理力度，有效解决评标不公的问题。坚持以事实为依据，以法律为准绳处理投诉案件。四是进一步加强普法宣传工作。结合全市公共资源交易工作实际，把推进依法行政和普法宣传有机结合起来，采取多种形式，向市场各方主体广泛宣传公共资源交易法律法规政策，引导市场主体自觉守法意识，积极营造有利于依法行政的良好社会氛围。五是进一步加大培训力度。继续加强工作人员、评标专家、招标代理机构、投标企业的培训，提升公共资源交易各方主体的人员业务能力。

六安市公共资源交易监督管理局

2023年1月16日